ÊȯÂÑÜÊÈÉ ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÈÉ ÓͲÂÅÐÑÈÒÅÒ
²ÌÅͲ ÒÀÐÀÑÀ ØÅÂ×ÅÍÊÀ
Áîíäàð Ëàäèìèð Îëåêñàíäðîâè÷
ÓÄÊ 349.6(477)
ÏÐÀÂβ ÇÀÑÀÄÈ ÇIJÉÑÍÅÍÍß ÅÊÎËÎò×ÍÎ
ÍÅÁÅÇÏÅ×Íί IJßËÜÍÎÑÒ²  ÓÊÐÀ¯Í²
Ñïåö³àëüí³ñòü: 12.00.06 - çåìåëüíå ïðàâî;
àãðàðíå ïðàâî;
åêîëîã³÷íå ïðàâî;
ïðèðîäîðåñóðñîâå ïðàâî
ÀÂÒÎÐÅÔÅÐÀÒ
äèñåðòàö³¿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ
êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê
Êè¿â – 2002
Äèñåðòàö³ºþ º ðóêîïèñ
Ðîáîòà âèêîíàíà íà êàôåäð³ àãðàðíîãî, çåìåëüíîãî
òà åêîëîã³÷íîãî ïðàâà Îäåñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿
àêàäå쳿 ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè
Íàóêîâèé êåð³âíèê – äîêòîð þðèäè÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð,
÷ëåí-êîðåñïîíäåíò Àêàäå쳿
ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè
ÏÎÃвÁÍÈÉ Îëåêñ³é Îëåêñ³éîâè÷,
Îäåñüêà íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ,
çàâ³äóâà÷ êàôåäðè àãðàðíîãî, çåìåëüíîãî òà åêîëîã³÷íîãî ïðàâà
Îô³ö³éí³ îïîíåíòè: äîêòîð þðèäè÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð
ÌÓÍÒßÍ Âàñèëü Ëóê’ÿíîâè÷,
Íàö³îíàëüíèé ïåäàãîã³÷íèé óí³âåðñèòåò ³ìåí³ Ì. Ï. Äðàãîìàíîâà,
ïðîôåñîð êàôåäðè ïðàâîçíàâñòâà
äîêòîð þðèäè÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð, ÷ëåí-êîðåñïîíäåíò Àêàäå쳿
ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè
ÃÅÒÜÌÀÍ Àíàòîë³é Ïàâëîâè÷,
Íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ ³ì. ßðîñëàâà Ìóäðîãî, ïðîðåêòîð
ç íàâ÷àëüíî¿ ðîáîòè, ïðîôåñîð êàôåäðè åêîëîã³÷íîãî ïðàâà
Ïðîâ³äíà óñòàíîâà – ²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà
³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè,
â³ää³ë ïðîáëåì àãðàðíîãî, çåìåëüíîãî òà åêîëîã³÷íîãî ïðàâà,
ì. Êè¿â
Çàõèñò â³äáóäåòüñÿ “21” òðàâíÿ 2002 ðîêó î 12 ãîäèí³ íà çàñ³äàíí³
ñïåö³àë³çîâàíî¿ â÷åíî¿ ðàäè Ä.26.001.06 ó Êè¿âñüêîìó íàö³îíàëüíîìó
óí³âåðñèòåò³ ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà
(01033, ì. Êè¿â, âóë. Âîëîäèìèðñüêà, 60, â àóä. 253).
Ç äèñåðòàö³ºþ ìîæíà îçíàéîìèòèñü ó á³áë³îòåö³ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî
óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà çà àäðåñîþ:
01033, ì. Êè¿â, âóë. Âîëîäèìèðñüêà, 58.
Àâòîðåôåðàò ðîç³ñëàíèé “15” êâ³òíÿ 2002 ðîêó
Â÷åíèé ñåêðåòàð
ñïåö³àë³çîâàíî¿ â÷åíî¿ ðàäè, êàíäèäàò
þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò ÁÎÄÍÀÐ Òåòÿíà Âàëåð¿¿âíà
ÇÀÃÀËÜÍÀ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÐÎÁÎÒÈ
Àêòóàëüí³ñòü òåìè. Ñò. 50 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîãîëîøóº ïðàâî êîæíîãî íà áåçïå÷íå äëÿ æèòòÿ ³ çäîðîâ’ÿ äîâê³ëëÿ òà íà â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ïîðóøåííÿì öüîãî ïðàâà øêîäè, à çã³äíî ñò. 16 Êîíñòèòóö³¿ çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè º îáîâ’ÿçêîì äåðæàâè. ³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíèõ âèìîã Êîíñòèòóö³¿, Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ó ïîñëàíí³ äî ÂÐ “Óêðà¿íà: ïîñòóï ó ÕÕ² ñòîë³òòÿ. Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè íà 2000 - 2004 ðð.” ïðîãîëîñèâ ðîçâèòîê ³ âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î-ïðàâîâî¿ áàçè ó ãàëóç³ çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè êëþ÷îâèì çàâäàííÿì, ùî ñòàâèòüñÿ ïåðåä Óêðà¿íîþ.
Íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîñòóï, çðîñòàþ÷³ ñâ³òîâ³ òåìïè ðîçâèòêó ãîñïîäàðñòâà, ð³ñò êîìóí³êàö³é, óðáàí³çàö³¿ òîùî, îáåðòàþòüñÿ é íåãàòèâíèì áîêîì, ùî ïîâ’ÿçàíî ç ð³çêèì ïîã³ðøàííÿì ÿêîñò³ äîâê³ëëÿ, âèñíàæåííÿì ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ¿õ çàáðóäíåííÿì. Åêîëîã³÷íèé òÿãàð Óêðà¿íè ÷è íå íàéâàæ÷èé ó ñâ³ò³: íà ïåðåñ³÷íîãî æèòåëÿ ïðèïàäຠáëèçüêî 150 êã îòðóéíèõ çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí, ùî âèêèäàþòüñÿ ó ïîâ³òðÿ; ìàéæå 100 ì3 çàáðóäíåíèõ ñò³÷íèõ âîä ñêèäàþòüñÿ ó âîäîéìè äåðæàâè, ïðÿì³ âèòðàòè íà çíèùåííÿ â³äõîä³â âèðîáíèöòâà ñÿãàþòü ñüîãîäí³ 16 ìëí. äîëàð³â ÑØÀ, à íà âèäàëåííÿ é çíèùåííÿ îòðóéíèõ â³äõîä³â âèòðà÷àºòüñÿ áëèçüêî 61 ìëí. äîëàð³â ÑØÀ. Â÷åí³ ð³çíèõ êðà¿í ìàéæå îäíîñòàéí³ ó òîìó, ùî ãëîáàëüíà åêîëîã³÷íà êðèçà ñïðè÷èíþºòüñÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ (íàäàë³ – “ÅÍÄ”) ëþäèíè. Ñàìå òîìó çóñèëëÿ â÷åíèõ ð³çíèõ êðà¿í ³ ãàëóçåé íàóêè ñïðÿìîâàí³ íà ãàðìîí³çàö³þ ÅÍÄ ç åêîëîã³÷íèìè âèêëèêàìè ñüîãîäåííÿ. Öèìè ïèòàííÿìè çàéìàþòüñÿ ôàõ³âö³ ó öàðèí³ åêîëî㳿, á³îëî㳿, åêîíîì³êè, ìåäèöèíè, ãåîãðàô³¿, òåõí³êè òîùî, àëå ñàìå ïðàâîçíàâñòâî, çîêðåìà, ïðàâî åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, ìຠóí³êàëüíèé ³íñòðóìåíò îïàíóâàííÿ òàêîþ ïðîáëåìàòèêîþ, à ñàìå øèðîêîþ ïàë³òðîþ äåðæàâíî-âëàäíîãî âïëèâó íà ïîâåä³íêó ëþäåé çàäëÿ ¿¿ êîðèãóâàííÿ, âðàõîâóþ÷è îá’ºêòèâíî ³ñíóþ÷³ çàãðîçè, ùî îïîñåðåäêîâóþòüñÿ ó ñèñòåì³ ïðàâîâ³äíîñèí. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, îïðàöþâàííÿ ïðàâîâîãî ìåõàí³çìó ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ íàðàç³ º çàâäàííÿì âåëüìè àêòóàëüíèì äëÿ Óêðà¿íè.
Îêðåì³ ïèòàííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ â Óêðà¿í³ ðîçðîáëÿëèñÿ Àíäðåéöåâèì Â. ²., Áàëþê Ã. ²., Êàðàêàøåì ². ²., Ïîãð³áíèì Î. Î. Îäíàê êîìïëåêñíå äîñë³äæåííÿ áàãàòîàñïåêòíî¿ ïðîáëåìè çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ íà ÷àñ³ çàëèøàºòüñÿ àêòóàëüíèì. Ïðîãàëèíàìè â ö³é ãàëóç³ çàëèøàºòüñÿ êîìïëåêñíå îêðåñëåííÿ çàõîä³â ïðàâîâîãî ìåõàí³çìó ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ, âèçíà÷åííÿ îñîáëèâîñòåé ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ îêðåìèõ âèä³â ÅÍÄ, ïðàâîâà ðîçðîáêà íàóêîâîãî ïîíÿòòÿ ÅÍÄ, òåîðåòè÷í³ äîñë³äæåííÿ ìåõàí³çìó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ ÷åðåç êîìïëåêñíå âèçíà÷åííÿ êðèòåð³¿â åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïå÷íîñò³ îêðåìèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³. Âèâ÷åííÿ ïðàâîâèõ çàñàä çä³éñíåííÿ ÅÍÄ â Óêðà¿í³, âäîñêîíàëåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà ç öüîãî ïèòàííÿ ìîæå ñòàòè ìîãóòí³ì âàæåëåì â ñèñòåì³ çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ³ ñòâîðåííÿ 䳺âèõ ãàðàíò³é êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí íà åêîëîã³÷íó áåçïåêó.
Çâ’ÿçîê ðîáîòè ç íàóêîâèìè ïðîãðàìàìè, ïëàíàìè, òåìàìè. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè” â³ä 11 ëèïíÿ 2001 ðîêó, ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìàìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè âèçíàíî, çîêðåìà: çáåðåæåííÿ äîâê³ëëÿ òà ñòàëèé ðîçâèòîê, ðåñóðñîîùàäí³ òåõíîëî´³¿ â åíåðãåòèö³, ïðîìèñëîâîñò³ òà ÀÏÊ. Êîíöåïö³ºþ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, çàòâåðäæåíîþ ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ “Ïðî ðåàë³çàö³þ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè òà òåõí³êè” â³ä 22.06.94 ð. ¹ 429 çàçíà÷åí³ îñíîâí³ íàïðÿìè êîíêðåòèçîâàíî ùîäî ð³çíèõ âèä³â ÅÍÄ. Îêð³ì òîãî, Êîíöåïö³ºþ íàóêîâî-òåõíîëî´³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîþ ïîñòàíîâîþ ÂÐ â³ä 13 ëèïíÿ 1999 ðîêó ¹ 916-XIV, íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåì îõîðîíè çäîðîâ’ÿ ëþäèíè òà çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè âèçíàíî ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì íàóêîâî-òåõíîëî´³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. À òàêèé çàñàäíè÷èé äîêóìåíò ÿê Êîíöåïö³ÿ (îñíîâè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè) íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíà ïîñòàíîâîþ ÂÐ â³ä 16.01.97 ð., ñïðÿìîâóº çóñèëëÿ íàóêîâî¿ ãðîìàäñüêîñò³ íà çíèæåííÿ íàâàíòàæåííÿ ÅÍÄ íà äîâê³ëëÿ, ë³êâ³äàö³þ íàñë³äê³â íåãàòèâíîãî âïëèâó ÅÍÄ. Òåìà äèñåðòàö³éíîãî äîñë³äæåííÿ çàòâåðäæåíà ð³øåííÿì Â÷åíî¿ ðàäè ÎÍÞÀ (ïðîòîêîë ¹ 5 â³ä 3 ëèïíÿ 2000 ð.) òà óçãîäæóºòüñÿ ç çàãàëüíîþ íàóêîâî-äîñë³äíèöüêîþ ïðîãðàìîþ êàôåäðè àãðàðíîãî, çåìåëüíîãî òà åêîëîã³÷íîãî ïðàâà ÎÍÞÀ íà òåìó: “Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó ÀÏÊ Óêðà¿íè”, ðîçðîáëåíîþ â³äïîâ³äíî äî òåìè äîñë³äæåíü Îäåñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿 “Ïðîáëåìè ðîçâèòêó äåðæàâè ³ ïðàâà Óêðà¿íè â óìîâàõ ðèíêîâèõ â³äíîñèí”. Àâòîðîâ³ ó âèêîíàíí³ ö³º¿ ïðîãðàìè íàëåæèòü ðîçðîáêà ïîëîæåíü, ùî ñòîñóþòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè â àãðàðíîìó ñåêòîð³ åêîíîì³êè òà ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³.
Ìåòà ³ çàäà÷³ äîñë³äæåííÿ. Ìåòîþ äèñåðòàö³éíîãî äîñë³äæåííÿ, çîêðåìà, º êîìïëåêñíèé àíàë³ç ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå âèçíà÷ຠïðàâîâ³ çàñàäè çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, à òàêîæ ðîçðîáêà ðåêîìåíäàö³é ç âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ â Óêðà¿í³, âñåá³÷íà òåîðåòè÷íà ðîçðîáêà ïðàâîâèõ çàñàä çä³éñíåííÿ ÅÍÄ â Óêðà¿í³.
Çàâäàííÿìè äèñåðòàö³¿ º:
´ðóíòîâíå âèâ÷åííÿ çàãàëüíîòåîðåòè÷íî¿, ñïåö³àëüíî-ïðàâîâî¿, òåõí³÷íî-ïðèðîäîçíàâ÷î¿ òà åêîëîã³÷íî¿ ë³òåðàòóðè, à òàêîæ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ ïðàêòèêè éîãî çàñòîñóâàííÿ ó öàðèí³ ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ â Óêðà¿í³ òà çà êîðäîíîì;
äîñë³äæåííÿ ïîíÿòòÿ ÅÍÄ, ¿¿ õàðàêòåðèñòèê, îñîáëèâîñòåé çä³éñíåííÿ ð³çíèõ âèä³â ÅÍÄ;
âèÿâëåííÿ øëÿõ³â âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ÅÍÄ;
ôîðìóëþâàííÿ âëàñíèõ íàóêîâèõ âèñíîâê³â, ðîçðîáêà àâòîðîì ïðîïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ â Óêðà¿í³.
Îá’ºêòîì äîñë³äæåííÿ º ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, âðåãóëüîâàí³ íîðìàìè ïðàâà, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç³ çä³éñíåííÿì ÅÍÄ.
Ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ º òåîðåòè÷í³ íàóêîâ³ ïðàö³ òà ³íø³ ïðàâîâ³ äîñë³äæåííÿ ïðîáëåìè ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ïðî ÅÍÄ, â³äïîâ³äíå çàêîíîäàâñòâî äåÿêèõ çàðóá³æíèõ êðà¿í, ì³æíàðîäíå ïðàâî ó ÷àñòèí³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, ïðàêòèêà çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ÅÍÄ.
Òåîðåòè÷íîþ áàçîþ äîñë³äæåííÿ ñòàëè ïðàö³ ïðîâ³äíèõ â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ â÷åíèõ. Ó äèñåðòàö³¿ âèêîðèñòàí³ ïðàö³ òàêèõ â³äîìèõ â³ò÷èçíÿíèõ ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ åêîëîã³÷íîãî ïðàâà: Àíäðåéöåâà Â. ²., Áàëþê Ã. ²., Áîáêîâî¿ À. Ã., Ãåòüìàíà À. Ï., Êàðàêàøà ². ²., Êîâàëü÷óê Ò. Ã., Êðàâ÷åíêî Ñ. Ì., Êðàñíîâî¿ Ì. Â., Ìàëèøåâî¿ Í. Ð., Ìàëèøêà Ì. ²., Ìóíòÿíà Â. Ë., Ïîãð³áíîãî Î. Î., Ïîïîâà Â. Ê., Ñåðåäè ². Î., Òèòîâî¿ Í. ²., Ôðîëîâà Ì. Î., Øåìøó÷åíêà Þ. Ñ., Øóëüãè Ì. Â. òîùî. Øèðîêî âèêîðèñòàí³ òàêîæ ïðàö³ òàêèõ çàðóá³æíèõ â÷åíèõ, ÿê Àäàìà ßðîøèíñüêîãî, Áîãîëþáîâà Ñ. Î., Áðàóí-Âàéñà, Áðèí÷óêà Ì. Ì., ªæè Êóöîâñê³, ªðîôåºâà Á. Â., Êîëáàñîâà Î. Ñ., ˳íäè Ñòàðê, ˳ Õàð³ñîíà, Ïåòðîâà Â. Â., Ñåðîâà Ã. Ï. òà ³í.
Âðàõîâóþ÷è áàãàòîãðàíí³ñòü òà áàãàòîàñïåêòí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, àâòîðîì âèêîðèñòàí³ òàêîæ ïðàö³ â³äîìèõ â÷åíèõ ³íøèõ ãàëóçåé ïðàâà: Êîëïàêîâà Â. Ê., Êîïåé÷èêîâà Â. Â., Ëóöÿ Â. Â., Ñàâè÷åâà Â. Í., Ñàí³àõìåòîâî¿ Í. Î. òà ³í. Êð³ì òîãî, ç’ÿñóâàòè ìåõàí³çì 䳿 åêîëîã³÷íèõ çàãðîç ³ íàïðÿìêè âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè àâòîðîâ³ äîïîìîãëè ïðàö³ â÷åíèõ ³íøèõ ãàëóçåé íàóê: åêîëî㳿, á³îëî㳿, ãåîãðàô³¿, òåõí³êè, ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, åêîíîì³êè òîùî, çîêðåìà: Á³ëÿâñüêîãî Ã. Î., Áîêîâà Â. Î., Äåð³ÿ Ñ. ²., ²ëþõè Â. Î., Êà÷èíñüêîãî À. Á., Êàøåíêà Î. Ë., Ëàïå÷óêà Ï. ²., Ëàï³íà Â. Ì., Ëóùèêà À. Â., Ôóðäóÿ Ð. Ñ. òà ³í.
Ìåòîäè äîñë³äæåííÿ. Ó õîä³ äîñë³äæåííÿ âèêîðèñòàíî äâ³ ãðóïè ìåòîä³â íàóêîâîãî ï³çíàííÿ: à) çàãàëüíîíàóêîâ³ (ä³àëåêòè÷íèé, ³ñòîðè÷íèé, ìåòîä ñèñòåìíîãî àíàë³çó, ôîðìàëüíî-ëîã³÷íèé, åìï³ðè÷íèé, ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíèé òîùî); á) ñïåö³àëüí³ ïðàâîâ³ ìåòîäè äîñë³äæåííÿ (ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâèé, ìåòîä òëóìà÷åííÿ ïðàâîâèõ íîðì òîùî). Çà äîïîìîãîþ ä³àëåêòè÷íîãî ìåòîäó äîñë³äæóâàâñÿ ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà ó öàðèí³ ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ. Êîíêðåòí³ âèäè ÅÍÄ ðîçãëÿäàþòüñÿ â êîìïëåêñ³ ç áåçïîñåðåäí³ìè âèäèìèìè äæåðåëàìè åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè. Çàñòîñóâàííÿ ìåòîäó ñèñòåìíîãî àíàë³çó äîçâîëèëî ç’ÿñóâàòè ñèñòåìó âçàºìîçâ’ÿçê³â ì³æ ð³çíèìè âèäàìè ÅÍÄ. Øëÿõîì àíàë³çó òà ñèíòåçó äîñë³äæóâàëèñÿ òåîðåòè÷í³ òà ïðàêòè÷í³ àñïåêòè çä³éñíåííÿ ÅÍÄ. Çà äîïîìîãîþ ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâîãî ìåòîäó äîñë³äæóâàëîñÿ çàêîíîäàâñòâî ³íøèõ êðà¿í ùîäî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ. Äëÿ ç’ÿñóâàííÿ ñèñòåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ çàñòîñîâóâàâñÿ ìåòîä òëóìà÷åííÿ ïðàâîâèõ íîðì. Ö³ äîñë³äíèöüê³ ìåòîäè ´ðóíòóþòüñÿ íà âèìîãàõ îá’ºêòèâíîãî ³ âñåá³÷íîãî àíàë³çó ïðîöåñ³â òà ÿâèù ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, ùî â³äáóâàþòüñÿ â íàø³é êðà¿í³ â ïåð³îä ïåðåõ³äíîãî ðîçâèòêó ãîñïîäàðñòâà. Âñå öå çðîáèëî ìîæëèâèì ð³çíîá³÷íî ïðîàíàë³çóâàòè òàêèé ïðàâîâèé ³íñòèòóò ÿê ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, äàòè íàóêîâó îö³íêó óêðà¿íñüêîìó ïðàâó åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè â ÷àñòèí³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ òà ñïðîãíîçóâàòè íàïðÿìè ïîäàëüøîãî âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ó ö³é öàðèí³.
Íàóêîâà íîâèçíà îäåðæàíèõ ðåçóëüòàò³â ïîëÿãຠó íàëåæíîìó òåîðåòèêî-ïðèêëàäíîìó àíàë³ç³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ. Ðîáîòà º îäí³ºþ ç ïåðøèõ äèñåðòàö³é, äå íàâîäèòüñÿ äåòàëüíà õàðàêòåðèñòèêà ñòàíó ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ ñòîñîâíî ïðàâîâèõ çàñàä çä³éñíåííÿ ÅÍÄ â ö³ëîìó. Âïåðøå íà ð³âí³ äèñåðòàö³éíîãî äîñë³äæåííÿ êîìïëåêñíî àíàë³çóþòüñÿ îñíîâí³ íåäîë³êè ³ ïðîãàëèíè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ç äàíî¿ ïðîáëåìè, âèçíà÷àþòüñÿ íàïðÿìêè âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ð³çíèõ ñòóïåí³â åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè. Íà ï³äñòàâ³ çàãàëüíîâ³äîìèõ òåîðåòè÷íèõ ïîëîæåíü â äèñåðòàö³¿ êîíêðåòèçîâàíî çì³ñò ïîíÿòòÿ ÅÍÄ. Ó ðîáîò³ çíàéøëè ñâ³é ïîäàëüøèé ðîçâèòîê ïèòàííÿ âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î-ïðàâîâèõ àêò³â ³ íîðì, îñîáëèâîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ó öàðèí³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ, çàïðîïîíîâàí³ Àíäðåéöåâèì Â. ²., Ïîãð³áíèì Î. Î. òà ³íøèìè íàóêîâöÿìè.
Íà çàõèñò âèíîñÿòüñÿ òàê³ ïîëîæåííÿ:
ÅÍÄ â ïðàâîâîìó àñïåêò³ ñë³ä çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷èòè ÿê îäíó àáî á³ëüøå ä³é ó ïåâí³é öàðèí³, ÿê³ ñïðàâëÿþòü àáî ìîæóòü ñïðàâèòè íåãàòèâíèé ç òî÷êè çîðó ïðàâà âïëèâ íà äîâê³ëëÿ, âíàñë³äîê ÷èííèê³â åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, ùî òàê³ ä³¿ ñóïðîâîäæóþòü; ó öüîìó âèçíà÷åí³ “÷èííèêè åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó” îçíà÷àþòü ð³çí³ îáñòàâèíè, ùî çóìîâëþþòü çðîñòàííÿ àáî çìåíøåííÿ åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó;
åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íó ä³þ ñë³ä ðîçóì³òè ÿê áóäü-ÿêèé ñâ³äîìèé â÷èíîê îñîáè, ïî÷àòîê ÿêîãî õàðàêòåðèçóºòüñÿ îäíîðàçîâèì ïðîÿâîì àêòèâíîñò³ (ðóõó) ñóá’ºêòà, ÿêèé çàïóñêຠïåâíèé ìåõàí³çì, ³ ç çàïóñêîì òàêîãî ìåõàí³çìó (ïðèðîäíîãî, òåõí³÷íîãî, á³îëîã³÷íîãî, ñóñï³ëüíîãî òîùî) àêòèâí³ñòü (ðóõ) ñóá’ºêòà âè÷åðïóºòüñÿ, ïðè ÷îìó çàçíà÷åíèé ÷èííèê º ÷èííèêîì åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó àáî çàïóñêຠä³þ ÷èííèêà åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó;
ïðàâîâà õàðàêòåðèñòèêà ÅÍÄ îõîïëþº: à) åëåìåíòè ÅÍÄ: ñóá’ºêò (íå ïîòðåáóº ñïåö³àëüíî¿ ðåºñòðàö³¿), îá’ºêò (íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå, à îïîñåðåäêîâàíî – ëþäèíà, ¿¿ ìàéíî ³ ãîñïîäàðñüêà ä³ÿëüí³ñòü) ³ çì³ñò (åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿ àáî ñóêóïí³ñòü òàêèõ ä³é); á) ïðàâîâ³ ôîðìè çä³éñíåííÿ ÅÍÄ (çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ô³çè÷íèìè, þðèäè÷íèìè îñîáàìè òà äåðæàâîþ ó ð³çíèõ ñï³ââ³äíîøåííÿõ); â) ïðàâîâ³ ôàêòè âèíèêíåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ ÅÍÄ (åêîëîã³÷íèé ðèçèê ³ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿ); ã) ñòóï³íü åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ÅÍÄ;
ÅÍÄ ìîæíà ä³ëèòè çà ð³çíèìè îçíàêàìè íà âèäè: çà ñòóïåíåì åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè, çà îá’ºêòíèì ³ ñóá’ºêòíèì ñêëàäîì, åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íèìè íàñë³äêàìè, ñåðåäîâèùåì ïðîâàäæåííÿ, ñèëîþ âïëèâó, òðèâàë³ñòþ, çì³ñòîì, ³íòåíñèâí³ñòþ, ïðåäìåòîì ä³ÿëüíîñò³, øâèäê³ñòþ ïðîÿâó íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â òîùî; ïðîïîíóºòüñÿ ðîçðîáèòè ÄÊ “Êëàñèô³êàö³ÿ âèä³â åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³”;
ñó÷àñíèé ñòàí ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ îõîïëþº: à) àäì³í³ñòðàòèâí³ îáìåæåííÿ ÅÍÄ (ïðÿì³ çàáîðîíè ÅÍÄ, çàõîäè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðó, çàõîäè çàïîá³æíîãî õàðàêòåðó, çàõîäè îáë³êîâî-³íôîðìàòèâíîãî õàðàêòåðó, çàõîäè êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâîãî õàðàêòåðó); á) åêîíîì³÷í³ çàõîäè îáìåæåííÿ ÅÍÄ (åêîëîã³÷íå ïîäàòêîâå ñòèìóëþâàííÿ, åêîëîã³÷íå îïîäàòêóâàííÿ ³ ñòðàõóâàííÿ); â) îáìåæåííÿ ÅÍÄ ó íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³ÿõ; ã) ïðàâîâó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ÅÍÄ;
åêîëîã³÷íî ðèçèêîâàíà ä³ÿëüí³ñòü òèì â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ÅÍÄ, ùî âêëþ÷ຠâ ñåáå ëèøå îäíó àáî á³ëüøå ä³é, ùî ìîæóòü ñïðàâèòè íåãàòèâíèé ç òî÷êè çîðó ïðàâà âïëèâ íà äîâê³ëëÿ, à ÅÍÄ – 䳿, ùî ñïðàâëÿþòü àáî ìîæóòü ñïðàâèòè òàêèé âïëèâ;
îö³íêà ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ÅÍÄ ìຠçä³éñíþâàòèñü íà äâîõ ð³âíÿõ: ñòàëîìó ³ ðóõîìîìó; ñòàëèé ð³âåíü ïåðåäáà÷ຠðîçðîáêó çàêîíîäàâ÷èõ ïåðåë³ê³â âèä³â ÅÍÄ, ùî íàëåæàòü äî ïåâíîãî êëàñó íåáåçïåêè, à ðóõîìèé ð³âåíü ïåðåäáà÷ຠîö³íêó âèä³â ÅÍÄ, ùî íå â³äíåñåí³ äî æîäíîãî ç ïåðåë³ê³â ó ïîðÿäêó ñòàëî¿ îö³íêè;
ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ çàëåæíî â³ä ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ìຠïåðåäáà÷àòè ÷îòèðè ïðàâîâèõ ðåæèìè ÅÍÄ: à) âêðàé íåáåçïå÷íà ÅÍÄ ï³äëÿãຠçàáîðîí³; á) äóæå íåáåçïå÷íà ÅÍÄ ï³äëÿãຠïîñèëåí³é ðå´ëàìåíòàö³¿ ³ îáìåæåííþ; â) ïðàâîâèé ðåæèì íåáåçïå÷íî¿ ÅÍÄ ïåðåäáà÷ຠìåíøó ê³ëüê³ñòü îáìåæåíü ó ¿¿ çä³éñíåíí³ – äëÿ íå¿ âñòàíîâëþºòüñÿ ñèñòåìà îáìåæóâàëüíèõ äîçâîë³â – ë³öåíç³é; ã) ìàëîíåáåçïå÷íà ä³ÿëüí³ñòü çä³éñíþºòüñÿ áåç áóäü-ÿêèõ äîçâîë³â, àëå çà óìîâè äîòðèìàííÿ ïåâíèõ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèõ óìîâ;
íåîáõ³äíî âèä³ëèòè íîâó êàòå´îð³þ çåìåëü ó ñêëàä³ çåìåëüíîãî ôîíäó Óêðà¿íè: åêîëîã³÷íî âðàæåí³ çåìë³.
Ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ îäåðæàíèõ ðåçóëüòàò³â. Âèêëàäåí³ â ðîáîò³ âèñíîâêè ³ ðåêîìåíäàö³¿ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ â ïðîöåñ³ âäîñêîíàëåííÿ åêîëîã³÷íîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ïðè ðîçðîáö³ íîâèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â (ó òîìó ÷èñë³ ï³äçàêîííèõ), çîêðåìà, çàïðîïîíîâàíèõ ó äèñåðòàö³¿ çàêîí³â “Ïðî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ”, “Ïðî åêîëîã³÷íå ë³öåíçóâàííÿ”, “Ïðî åêîëîã³÷íó ñòàíäàðòèçàö³þ ³ ñåðòèô³êàö³þ”, ìåòîäèêè îö³íêè ñòóïåíþ åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó òîùî. Ïîëîæåííÿ äèñåðòàö³¿ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ïðè ïðîâåäåíí³ ïîäàëüøèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, ó ï³äãîòîâö³ íàóêîâèõ ïîñ³áíèê³â ç öèõ ïèòàíü. Íèçêà ïðîïîçèö³é, ñôîðìóëüîâàíèõ ó ðîáîò³, çîêðåìà òèõ, ùî ñòîñóþòüñÿ ðîçêðèòòÿ ñó÷àñíîãî ñòàíó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ, ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ³ â³äñòîþâàíí³ ³íòåðåñ³â êîíêðåòíèõ ñóá’ºêò³â ÅÍÄ. Áàãàòî ç íèõ ìîæóòü áóòè êîðèñíèìè äëÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ, ïðîåêòíî-ïîøóêîâèõ îðãàí³çàö³é, óïðàâë³ííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿, îðãàí³â ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íî¿ ñëóæáè, à òàêîæ îêðåìèõ ñóá’ºêò³â ÅÍÄ.
Ïîëîæåííÿ ³ âèñíîâêè äèñåðòàö³éíî¿ ðîáîòè âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó ïðîöåñ³ ï³äãîòîâêè ³ ÷èòàííÿ ëåêö³é, à òàêîæ ïðîâåäåííÿ ñåì³íàðñüêèõ çàíÿòü ç êóðñó “Åêîëîã³÷íå ïðàâî Óêðà¿íè” íà ôàêóëüòåò³ öèâ³ëüíîãî ïðàâà òà ï³äïðèºìíèöòâà Îäåñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿 ³ âðàõîâàí³ ïðè ñêëàäàíí³ ðîáî÷èõ ïðîãðàì ç â³äïîâ³äíèõ íàâ÷àëüíèõ ïðåäìåò³â, à òàêîæ ïðè îðãàí³çàö³¿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ðîáîòè ñòóäåíò³â.
Îñîáèñòèé âíåñîê çäîáóâà÷à. Çäîáóâà÷åì ïðè ï³äãîòîâö³ äèñåðòàö³¿ âèêîðèñòàí³ òàêîæ ³äå¿ ³ ðîçðîáêè, ùî íàëåæàòü ñï³âàâòîðàì, ðàçîì ç ÿêèìè íàïèñàí³ íàóêîâ³ ïðàö³. Çîêðåìà, öå ñòîñóºòüñÿ êóðñó ëåêö³é “Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Óêðàèíû” 2001 ð., íàïèñàíîãî ñï³ëüíî ç Êàðàêàøåì ². ²., Áåðäí³êîâèì ª. Ñ., Êîðîòêèì Ò. Ð., äå îñîáèñòî àâòîðîâ³ íàëåæàòü 4 ëåêö³¿: “Ïðàâîâà îõîðîíà íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà ó ì³ñòàõ òà ³íøèõ íàñåëåíèõ ïóíêòàõ”, “Ïðàâîâèé ðåæèì çîí íàäçâè÷àéíèõ åêîëîã³÷íèõ ñèòóàö³é”, “Ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè”, “Åêîëîã³÷íå çàêîíîäàâñòâî ó çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ”. Êð³ì òîãî, àâòîðîì áóëè âèêîðèñòàí³ íàóêîâ³ çäîáóòêè Ïîãð³áíîãî Î. Î., Êàðàêàøà ². ²., Áåðäí³êîâà ª. Ñ., ÿê³ º ñï³âàâòîðàìè íàâ÷àëüíîãî ïîñ³áíèêà “Àãðàðíîå, çåìåëüíîå è ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Óêðàèíû: îñîáåííûå ÷àñòè ó÷åáíûõ êóðñîâ”, äå îñîáèñòî àâòîðîâ³ íàëåæàòü òðè ãëàâè: “Ïðàâîâèé ðåæèì âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, íàäàíèõ äëÿ âèâ÷åííÿ ³ ðîçðîáêè íàäð”, “Ïðàâîâà îõîðîíà äîâê³ëëÿ ì³ñò òà ³íøèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â” ³ “Ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè”.
Àïðîáàö³ÿ ðåçóëüòàò³â äèñåðòàö³¿. Îêðåì³ äèñåðòàö³éí³ âèñíîâêè áóëè àïðîáîâàí³ íà:
̳æíàðîäí³é íàóêîâî-ïðàêòè÷í³é êîíôåðåíö³¿ “Ñó÷àñíèé êîíñòèòóö³îíàë³çì òà êîíñòèòóö³éíà þñòèö³ÿ”, Îäåñà, æîâòåíü 2000 ðîêó;
Âñåóêðà¿íñüê³é íàóêîâî-ïðàêòè÷í³é êîíôåðåíö³¿ “Ñòàí çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè, øëÿõè âèð³øåííÿ”, Õàðê³â, 29-30 âåðåñíÿ 2001 ðîêó;
̳æíàðîäí³é íàóêîâî-ïðàêòè÷í³é êîíôåðåíö³¿ ñòóäåíò³â òà àñï³ðàíò³â “Ïðàâîâ³ ïðîáëåìè ñó÷àñíîñò³ î÷èìà ìîëîäèõ äîñë³äíèê³â”, Êè¿â, 29-30 ëèñòîïàäà 2001 ðîêó;
Çâ³òíèõ íàóêîâî-ïðàêòè÷íèõ êîíôåðåíö³ÿõ ïðîôåñîðñüêî-âèêëàäàöüêîãî ñêëàäó ÎÍÞÀ.
Ïóáë³êàö³¿. Îñíîâí³ òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ ³ âèñíîâêè äèñåðòàö³¿ çíàéøëè â³äîáðàæåííÿ â îäí³é ñòàòò³ ó íàóêîâîìó æóðíàë³, 3 – ó çá³ðíèêàõ íàóêîâèõ ïðàöü, 2 – ó ìàòåð³àëàõ íàóêîâèõ êîíôåðåíö³é.
Ñòðóêòóðà äèñåðòàö³¿ îáóìîâëåíà ìåòîþ äîñë³äæåííÿ. Äèñåðòàö³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç³ âñòóïó, òðüîõ ðîçä³ë³â, îäèíàäöÿòè ï³äðîçä³ë³â, âèñíîâê³â, ñïèñêó âèêîðèñòàíèõ äæåðåë, ùî îõîïëþº çíà÷íó ê³ëüê³ñòü íàö³îíàëüíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ ñêëàäàþòü çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ó öàðèí³ çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, ìàòåð³àëè ïðàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ãàëóç³ çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, çàðóá³æíå çàêîíîäàâñòâî, ì³æíàðîäí³ ïðàâîâ³ äæåðåëà, ïóáë³êàö³¿ â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ àâòîð³â – ïðàâíèê³â, åêîëîã³â, åêîíîì³ñò³â, òåõíîëî´³â òîùî.
Îáñÿã äèñåðòàö³¿ 206 ñòîð³íîê, ç ÿêèõ Ñïèñîê âèêîðèñòàíèõ äæåðåë çàéìຠ31 ñòîð³íêó (323 íàéìåíóâàííÿ).
ÎÑÍÎÂÍÈÉ Ç̲ÑÒ ÐÎÁÎÒÈ
Ó âñòóï³ îá´ðóíòîâóºòüñÿ àêòóàëüí³ñòü òåìè äîñë³äæåííÿ, ñòóï³íü ¿¿ ðîçðîáêè ó ñïåö³àëüí³é òà åêîëîãî-ïðàâîâ³é ë³òåðàòóð³, âèçíà÷àºòüñÿ ìåòà òà çàâäàííÿ äîñë³äæåííÿ, éîãî ìåòîäîëî´³÷í³ òà òåîðåòè÷í³ çàñàäè, â³äîáðàæàºòüñÿ íàóêîâà íîâèçíà ðîáîòè, ïîëîæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿, ùî âèíîñÿòüñÿ íà çàõèñò, âèñâ³òëþºòüñÿ ¿¿ òåîðåòè÷íå òà ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ, àïðîáàö³ÿ ðåçóëüòàò³â äîñë³äæåííÿ íà íàóêîâèõ êîíôåðåíö³ÿõ.
Ïåðøèé ðîçä³ë “Ïîíÿòòÿ, çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà òà âèäè åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³” ïðèñâÿ÷åíèé äîñë³äæåííþ ïîíÿòòÿ ÅÍÄ, éîãî ìîðàëüíî-åòè÷íèõ àñïåêò³â, ïîíÿòü “åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿ”, “åêîëîã³÷íî ðèçèêîâàíà ä³ÿëüí³ñòü”, ÷èííèê³â åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, áóäîâè ÅÍÄ, ïðàâîâèõ ôîðì çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, à òàêîæ ðîçðîáö³ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíî¿ þðèäè÷íî çíà÷èìî¿ êëàñèô³êàö³¿ ÅÍÄ.
Ìîðàëüíî-åòè÷í³ àñïåêòè ïîíÿòòÿ ÅÍÄ âêëþ÷åí³ â çì³ñò ðîáîòè ÷åðåç ïîçèö³þ îêðåìèõ íàóêîâö³â, íà äóìêó ÿêèõ ÅÍÄ ñë³ä íå ðåãóëþâàòè, à çàáîðîíÿòè. Íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó ð³çíèõ êîíöåïö³é âçàºìî䳿 ñóñï³ëüñòâà ³ ïðèðîäè, çàêîíîäàâ÷èõ ³ äîêòðèíàëüíèõ ï³äõîä³â äî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ ÅÍÄ àâòîð äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî ó åêîëîãî-åòè÷íîìó àñïåêò³ ïîíÿòòÿ ÅÍÄ íîñèòü íåãàòèâíå çàáàðâëåííÿ. Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íå ðîçãëÿäຠÅÍÄ ÿê îá’ºêò ïðàâîâî¿ îõîðîíè, íå ïðîãîëîøóº ³ íå ãàðàíòóº ïðàâà íà çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, íàòîì³ñòü âîíî ðå´ëàìåíòóº ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ³ âñòàíîâëþº îáìåæåííÿ ó çä³éñíåíí³ ÅÍÄ. ³äïîâ³äíî, äèñåðòàö³ÿ íå äîñë³äæóº ïðîáëåìó çàõèñòó ïðàâà íà çä³éñíåííÿ ÅÍÄ – öå ïèòàííÿ ãîñïîäàðñüêîãî òà ³íøèõ ãàëóçåé ïðàâà, àëå íå ïðàâà åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè.
Ïåðøèé ï³äðîçä³ë “Ïîíÿòòÿ òà çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³” ïðèñâÿ÷åíèé äîñë³äæåííþ ïîíÿòòÿ ÅÍÄ, à òàêîæ éîãî ïðàâîâèõ õàðàêòåðèñòèê. Îïðàöþâàííÿ þðèäè÷íî çíà÷èìîãî ïîíÿòòÿ ÅÍÄ çä³éñíþâàëîñÿ øëÿõîì äîñë³äæåííÿ ïîíÿòü “ä³ÿëüí³ñòü”, “íåáåçïåêà”, “åêîëîã³÷íà íåáåçïåêà”, “íåáåçïå÷íà ä³ÿëüí³ñòü”, “ÅÍÄ” çà äàíèìè ìîâîçíàâñòâà, ïñèõîëî㳿, åêîëî㳿, ïðàâîçíàâñòâà, à òàêîæ øëÿõîì àíàë³çó ïðàâîâèõ àñïåêò³â çàçíà÷åíèõ ïîíÿòü ó òåêñòàõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â Óêðà¿íè. Íà ï³äñòàâ³ óçàãàëüíåííÿ äàíèõ ð³çíèõ ãàëóçåé çíàíü, àíàë³çó íîðìàòèâíîãî ìàòåð³àëó, àâòîðîì ðîçðîáëåí³ êðèòå𳿠þðèäè÷íî¿ ïðèäàòíîñò³ ïîíÿòòÿ “ÅÍÄ” òà ðîçêðèâàþòüñÿ éîãî ³ñòîòí³ îçíàêè. Ç óðàõóâàííÿì çàçíà÷åíîãî, ïîíÿòòÿ ÅÍÄ â ïðàâîâîìó àñïåêò³ ïðîïîíóºòüñÿ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷èòè ÿê îäíà àáî á³ëüøå ä³é ó ïåâí³é öàðèí³, ÿê³ ñïðàâëÿþòü àáî ìîæóòü ñïðàâèòè íåãàòèâíèé ç òî÷êè çîðó ïðàâà âïëèâ íà äîâê³ëëÿ, âíàñë³äîê ÷èííèê³â åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, ùî òàê³ ä³¿ ñóïðîâîäæóþòü. Ïðîïîíîâàíå âèçíà÷åííÿ äîçâîëÿº âèçíà÷èòè þðèäè÷í³ ôàêòè âèíèêíåííÿ ÅÍÄ, âñòàíîâèòè êðèòå𳿠â³äíåñåííÿ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ä³ÿëüíîñò³ äî ÅÍÄ ó çàêîíîäàâñòâ³. Êàòå´îð³ÿ “÷èííèêè åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó” îõîïëþº ð³çí³ îáñòàâèíè, ùî çóìîâëþþòü çðîñòàííÿ àáî çìåíøåííÿ ð³âíÿ åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, çîêðåìà òàê³ ÿê ðèçèê íåáåçïå÷íèõ ðå÷îâèí ÷è ¿õ ñóì³øåé (ñïîëóê, ìåõàí³çì³â) òà âëàñòèâîñòåé çàçíà÷åíèõ ðå÷îâèí (ñóì³øåé, ñïîëóê, ìåõàí³çì³â), à òàêîæ 䳿, â÷èíþâàí³ ð³çíèìè ñóá’ºêòàìè, ð³çíîìàí³òí³ æèâ³ îðãàí³çìè, ò³ ïðèðîäí³ óìîâè, â ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ ÅÍÄ. Äëÿ ïîëåãøåííÿ ³äåíòèô³êàö³¿ ÅÍÄ, âèçíà÷åííÿ ñòóïåíþ åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó ñòàâèòüñÿ ïðîïîçèö³ÿ ðîçðîáèòè äåðæàâíèé êëàñèô³êàòîð “Êëàñèô³êàö³ÿ ÷èííèê³â åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó”. Äëÿ âèíèêíåííÿ ÅÍÄ ïîòð³áíî äâà ïðàâîâèõ ôàêòè: åêîëîã³÷íèé ðèçèê ³ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿ. Íà ï³äñòàâ³ äîñë³äæåííÿ ð³çíèõ äîêòðèíàëüíèõ êîíöåïö³é åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, àíàë³çó â³äîáðàæåííÿ öüîãî ïîíÿòòÿ ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ ³ äåðæàâíèõ ñòàíäàðòàõ àâòîð äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî åêîëîã³÷íèé ðèçèê – éìîâ³ðí³ñòü íàñòàííÿ íåãàòèâíèõ åêîëîã³÷íèõ íàñë³äê³â. Ùîäî ïîíÿòòÿ “åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿ”, òî éîãî àâòîð ðîçãëÿäຠÿê áóäü-ÿêèé ñâ³äîìèé â÷èíîê îñîáè, ïî÷àòîê ÿêîãî õàðàêòåðèçóºòüñÿ îäíîðàçîâèì ïðîÿâîì àêòèâíîñò³ (ðóõó) ñóá’ºêòà, ÿêèé çàïóñêຠïåâíèé ìåõàí³çì, ³ ç çàïóñêîì òàêîãî ìåõàí³çìó (ïðèðîäíîãî, òåõí³÷íîãî, á³îëîã³÷íîãî, ñóñï³ëüíîãî òîùî) àêòèâí³ñòü (ðóõ, çðóøåííÿ) ñóá’ºêòà âè÷åðïóºòüñÿ, ïðè÷îìó çàçíà÷åíèé â÷èíîê îáîâ’ÿçêîâî º ÷èííèêîì åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó àáî çàïóñêຠä³þ ÷èííèêà åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó. Àâòîð ïðîïîíóº ðîçìåæîâóâàòè ïîíÿòòÿ “ÅÍÄ” ³ “åêîëîã³÷íî ðèçèêîâàíà ä³ÿëüí³ñòü” òàêèì ÷èíîì: ïîíÿòòÿ ÅÍÄ º øèðøèì ³ îõîïëþº 䳿, ùî ñïðàâëÿþòü àáî ìîæóòü ñïðàâèòè íåãàòèâíèé âïëèâ íà äîâê³ëëÿ, à åêîëîã³÷íî ðèçèêîâàíà ä³ÿëüí³ñòü – îõîïëþº ëèøå 䳿, ùî ìîæóòü ñïðàâèòè íåãàòèâíèé (ç òî÷êè çîðó ïðàâà) âïëèâ íà äîâê³ëëÿ.
Åëåìåíòàìè ÅÍÄ º ñóá’ºêò, îá’ºêò ³ çì³ñò. Ñóá’ºêòàìè ÅÍÄ ìîæóòü áóòè âñ³ ô³çè÷í³, þðèäè÷í³ îñîáè, äåðæàâè. Íå ïîòð³áíî äîòðèìàííÿ í³ÿêèõ ôîðìàëüíîñòåé äëÿ âèçíàííÿ ñóá’ºêòîì ÅÍÄ (ðåºñòðàö³¿, âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü òîùî), äëÿ öüîãî äîñòàòíüî þðèäè÷íèõ ôàêò³â åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó ³ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³¿. Öå, îäíàê, íå âèêëþ÷ຠâïðîâàäæåííÿ îáîâ’ÿçêîâî¿ ðåºñòðàö³¿ îêðåìèõ âèä³â ÅÍÄ ÷è äîòðèìàííÿ ³íøèõ ôîðìàëüíîñòåé. Çì³ñòîì ÅÍÄ º åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿ ÷è ñóêóïí³ñòü åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íèõ ä³é. Ïðÿìèì îá’ºêòîì ÅÍÄ º íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå, ïîá³÷íèìè – çäîðîâ’ÿ ëþäèíè, ¿¿ ìàéíî ³ ãîñïîäàðñüêà ä³ÿëüí³ñòü.
 äèñåðòàö³¿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ïðàâîâ³ ôîðìè çä³éñíåííÿ ÅÍÄ: çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ô³çè÷íîþ îñîáîþ, çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ñï³ëüíî ê³ëüêîìà ô³çè÷íèìè îñîáàìè, îá’ºäíàíèìè ñï³ëüíèì íàì³ðîì, çä³éñíåííÿ ÅÍÄ þðèäè÷íîþ îñîáîþ, çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ê³ëüêîìà þðèäè÷íèìè îñîáàìè, îá’ºäíàíèìè ñï³ëüíèì íàì³ðîì, çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ê³ëüêîìà ô³çè÷íèìè ³ þðèäè÷íèìè îñîáàìè, îá’ºäíàíèìè ñï³ëüíèì íàì³ðîì, çä³éñíåííÿ ÅÍÄ äåðæàâîþ, çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ê³ëüêîìà äåðæàâàìè, îá’ºäíàíèìè ñï³ëüíèì íàì³ðîì, çä³éñíåííÿ ÅÍÄ äåðæàâîþ (äåðæàâàìè) òà ³íøèìè ñóá’ºêòàìè ïðàâà ó ð³çíèõ êîìá³íàö³ÿõ. Ïðè öüîìó, îá’ºäíàííÿ ñï³ëüíèì íàì³ðîì îçíà÷ຠïðàâîâó îá’ºêòèâàö³þ íàì³ðó ó âèãëÿä³ ïèñüìîâî¿ àáî óñíî¿ óãîäè.
Äðóãèé ï³äðîçä³ë “Âèäè åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³” ïðèñâÿ÷åíèé îïðàöþâàííþ þðèäè÷íî çíà÷èìî¿ êëàñèô³êàö³¿ âèä³â ÅÍÄ. Íà ï³äñòàâ³ äîñë³äæåííÿ äîêòðèíàëüíèõ ³ íîðìàòèâíèõ êëàñèô³êàö³é ÅÍÄ àâòîð ïðîïîíóº âëàñíó ðîçãîðíåíó êëàñèô³êàö³þ ÅÍÄ çà ð³çíèìè ï³äñòàâàìè, âèõîäÿ÷è ç çàñàäè ïîºäíàííÿ ºäíîñò³ ³ äèôåðåíö³àö³¿ ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³. Çà çàñàäíè÷ó êëàñèô³êàö³þ ïðîïîíóºòüñÿ ïîä³ë ÅÍÄ çà ñòóïåíåì åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè íà 4 êëàñè. Êð³ì òîãî, ÅÍÄ ïîä³ëÿºòüñÿ íà âèäè çà çîâí³øí³ì âèÿâîì íåáåçïåêè, çà îá’ºêòàìè, çà åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íèìè íàñë³äêàìè, çà ñåðåäîâèùåì ïðîâàäæåííÿ, çà ñèëîþ âïëèâó, çà òðèâàë³ñòþ, çà çì³ñòîì, çà ³íòåíñèâí³ñòþ, çà ïðîÿâëåí³ñòþ çàãðîçè, çà çâ’ÿçêîì ç ³íøèìè îáñòàâèíàìè, çà ñóá’ºêòíèì ñêëàäîì, çà ³íòåðåñàìè, çà ñóá’ºêòèâíîþ ñòîðîíîþ, çà ìåòîþ, çà ñóá’ºêòèâíèì ñòàâëåííÿì îñîáè, çà êîíòðîëüîâàí³ñòþ, çà åôåêòèâí³ñòþ çàñòîñóâàííÿ çàñîá³â ïðàâîâîãî âïëèâó, çà çâ’ÿçêàìè ç ³íøèìè âèäàìè ä³ÿëüíîñò³, çà çîâí³øí³ì âèÿâîì øê³äëèâî¿ ä³¿, çà ïðåäìåòîì ä³ÿëüíîñò³, çà ñóñï³ëüíîþ íåîáõ³äí³ñòþ, çà ïðàâîì³ðí³ñòþ, çà øâèäê³ñòþ ïðîÿâó íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â, çà ñòóïåíåì äîñë³äæåíîñò³. Ïðè öüîìó ùîäî êîæíî¿ êëàñèô³êàö³¿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ¿¿ ïðàâîâå çíà÷åííÿ.
Òðåò³é ï³äðîçä³ë “Âèñíîâêè çà ðîçä³ëîì” óçàãàëüíþº òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ ïîïåðåäí³õ ï³äðîçä³ë³â.
Ó äðóãîìó ðîçä³ë³ “Õàðàêòåðèñòèêà ñó÷àñíîãî ñòàíó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³” àíàë³çóºòüñÿ ñó÷àñíå çàêîíîäàâñòâî ïðî çä³éñíåííÿ ÅÍÄ. Àâòîð ï³äêðåñëþº, ùî â Óêðà¿í³ íå ñòâîðåíî ïîêè ùî ºäèíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ, òèì íå ìåíøå íèì ðîáèòüñÿ ñïðîáà ñèñòåìíî ïðîàíàë³çóâàòè çàêîíîäàâñòâî ïðî çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ç íàóêîâî¿ òî÷êè çîðó.
Äîñë³äæåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî çä³éñíåííÿ ÅÍÄ äîçâîëèëî âèÿâèòè éîãî âíóòð³øí³ ñóïåðå÷íîñò³, íåäîë³êè, âàäè ³ ´àíäæ³. Íàøà ïðàâîâà ñèñòåìà íàðàõîâóº âåëè÷åçíó ê³ëüê³ñòü íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ ðåãóëþþòü çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, ðàçîì ç òèì, ö³ àêòè íå ïîºäíóþòüñÿ â ö³ë³ñíó ñèñòåìó, ÷àñòî îäèí îäíîìó ñóïåðå÷àòü, âçàºìîíåóçãîäæóþòüñÿ, ì³ñòÿòü ³ñòîòí³ ïðîãàëèíè, âîíè ðîçðîáëåí³ â³äïîâ³äíî äî ð³çíèõ êîíöåïö³é ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ. Çàçíà÷åíå ðîáèòü ÷èííó ïðàâîâó ñèñòåìó íååôåêòèâíîþ ùîäî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ. Òèì íå ìåíøå, äëÿ çðó÷íîñò³ íàóêîâîãî ïîøóêó àâòîð, ïîñëóãîâóþ÷èñü êîíöåïö³ºþ Ïîãð³áíîãî Î. Î. ïîä³ëó îáìåæåíü ÅÍÄ íà àäì³í³ñòðàòèâí³ é åêîíîì³÷í³, çðîáèâ ñïðîáó ïðîàíàë³çóâàòè ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïðî ÅÍÄ, óìîâíî éîãî ñèñòåìàòèçóâàâøè çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè é åêîíîì³÷íèìè çàõîäàìè ùîäî îáìåæåííÿ ÅÍÄ. Ìåòîäîëîã³÷íèì çàñàäàì ñèñòåìàòèçàö³¿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ³ ïðèñâÿ÷åíèé ïåðøèé ï³äðîçä³ë “Çàãàëüí³ çàñàäè ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³”.
Ó äðóãîìó ï³äðîçä³ë³ “Õàðàêòåðèñòèêà àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàõîä³â îáìåæåííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³” äàºòüñÿ õàðàêòåðèñòèêà àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàõîä³â îáìåæåííÿ ÅÍÄ. Îïðàöþâàííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ùîäî íàÿâíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îáìåæåíü ó çä³éñíåíí³ ÅÍÄ äàëî ìîæëèâ³ñòü âèáóäóâàòè òàêó ¿õ ñèñòåìó: 1) ïðÿì³ çàáîðîíè ÅÍÄ; 2) îáìåæåííÿ íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðó: åêîëîã³÷íå íîðìóâàííÿ, ë³ì³òóâàííÿ, ñòàíäàðòèçàö³ÿ òà ñåðòèô³êàö³ÿ; 3) îáìåæåííÿ çàïîá³æíîãî õàðàêòåðó: äîçâ³ëüíà ñèñòåìà é åêîëîã³÷íå ë³öåíçóâàííÿ, ïîãîäæåííÿ, óçãîäæåííÿ, åêîëîã³÷íà åêñïåðòèçà é ÎÂÍÑ; 4) îáìåæåííÿ îáë³êîâî-³íôîðìàòèâíîãî õàðàêòåðó: ðåºñòðàö³ÿ ñóá’ºêò³â ÅÍÄ ³ äæåðåë åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè, åêîëîã³÷íà ñòàòèñòèêà, åêîëîã³÷íà ïàñïîðòèçàö³ÿ, åêîëîã³÷íå äåêëàðóâàííÿ é åêîëîã³÷íå ìàðêóâàííÿ; 5) îáìåæåííÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâîãî õàðàêòåðó: åêîëîã³÷íèé ìîí³òîðèí´, êîíòðîëü ³ àóäèò.
Ó òðåòüîìó ï³äðîçä³ë³ “²íø³ ïðàâîâ³ çàñîáè ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³” ðîçãëÿäàþòüñÿ åêîíîì³÷í³ çàõîäè ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ, çàõîäè îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ ó íàäçâè÷àéíèõ åêîëîã³÷íèõ ñèòóàö³ÿõ, à òàêîæ çàõîäè þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çä³éñíåííÿ ÅÍÄ. Åêîíîì³÷í³ çàõîäè îáìåæåííÿ ÅÍÄ îõîïëþþòü: åêîëîã³÷íå ïîäàòêîâå ñòèìóëþâàííÿ (åêîëîã³÷í³ ï³ëüãè ó çàãàëüíèõ çàêîíàõ ç îïîäàòêóâàííÿ), åêîëîã³÷íå îïîäàòêóâàííÿ (ñïðàâëÿííÿ åêîëîã³÷íèõ ïîäàòê³â) é åêîëîã³÷íå ñòðàõóâàííÿ. Àâòîð ðîçãëÿäຠïîíÿòòÿ êîæíîãî ç çàõîä³â, à òàêîæ àíàë³çóº çàêîíîäàâñòâî, ÿêå ðåãóëþº ¿õ çä³éñíåííÿ. Äëÿ âèÿâëåííÿ íåäîë³ê³â ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà àâòîð ÷àñòî ïðîâîäèòü ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâèé àíàë³ç ç ïðàâîâèìè ñèñòåìàìè ³íøèõ êðà¿í. Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè çíຠçàõîäè îáìåæåííÿ ÅÍÄ êîìïëåêñíîãî õàðàêòåðó, ùî ïîºäíóþòü ó ñîá³ àäì³í³ñòðàòèâí³ é åêîíîì³÷í³ îáìåæåííÿ. Òàêèìè çàõîäàìè º ò³, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ â íàäçâè÷àéíèõ åêîëîã³÷íèõ ñèòóàö³ÿõ. Ó äèñåðòàö³¿ àíàë³çóþòüñÿ òðè ïðàâîâèõ ðåæèìè óïðàâë³ííÿ íàäçâè÷àéíèìè åêîëîã³÷íèìè ñèòóàö³ÿìè: à) ïðàâîâèé ðåæèì íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó, âïðîâàäæåíîãî ó çâ’ÿçêó ç íàäçâè÷àéíîþ åêîëîã³÷íîþ ñèòóàö³ºþ; á) ïðàâîâèé ðåæèì çîíè íàäçâè÷àéíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿; â) ïðàâîâèé ðåæèì åêîëîã³÷íîãî ëèõà (âïðîâàäæåíèé äëÿ ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè). Íà ï³äñòàâ³ ïðîâåäåíîãî äîñë³äæåííÿ ÷èííîãî çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà çàêîíîäàâñòâà ïðî íàäçâè÷àéí³ åêîëîã³÷í³ ñèòóàö³¿ àâòîð ðîáèòü âèñíîâîê ïðî éîãî íåâ³äïîâ³äí³ñòü ³ ñóïåðå÷í³ñòü: ôàêòè÷íî â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çîíó åêîëîã³÷íîãî ëèõà â Óêðà¿í³ âñòàíîâëåíî îñîáëèâèé ïðàâîâèé ðåæèì çåìåëü, ðàçîì ç òèì, Çåìåëüíèé êîäåêñ 2001 ðîêó íå ïåðåäáà÷ຠîñîáëèâîãî ïðàâîâîãî ðåæèìó öèõ çåìåëü – çà çåìåëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ö³ çåìë³ ïðîäîâæóþòü çàëèøàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ñâîãî ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìëÿìè æèòëîâî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ, âîäíîãî ôîíäó òîùî, õî÷ íàñïðàâä³ ïðàâîâèé ðåæèì ¿õ ³íøèé. Äëÿ óñóíåííÿ çàçíà÷åíèõ ñóïåðå÷íîñòåé àâòîð ïðîïîíóº ïåðåäáà÷èòè ó Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ íîâó êàòå´îð³þ çåìåëü – åêîëîã³÷íî âðàæåí³ çåìë³. Ïðàâîâèé ðåæèì åêîëîã³÷íî âðàæåíèõ çåìåëü ìຠñòîñóâàòèñÿ òåðèòîð³¿, çàáðóäíåíî¿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ³ åêîëîã³÷íî âðàæåíèõ çåìåëü ó çîíàõ íàäçâè÷àéíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿, ÿê³ âïðîâàäæóþòüñÿ íà òðèâàëèé çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèé òåðì³í. Ó äèñåðòàö³¿ îêðåìî ðîçãëÿäàþòüñÿ çàõîäè ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ÅÍÄ, ïîçàÿê ö³ çàõîäè ÿê³ñíî ³ íîðìàòèâíî â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ³íøèõ áëîê³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ, òà é ïðàâîâà íàóêîâà òðàäèö³ÿ ïåðåäáà÷ຠçàõîäè â³äïîâ³äàëüíîñò³ ðîçãëÿäàòè îêðåìî. ³äòàê àâòîðîì ðîçãëÿäàþòüñÿ îñîáëèâîñò³ êàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çëî÷èíè, ïîâ’ÿçàí³ ³ç çä³éñíåííÿì ÅÍÄ (çà Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè 2001 ðîêó), àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, öèâ³ëüíî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, äèñöèïë³íàðíî¿ òà ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó öàðèí³ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ. Ðîçãëÿäàþòüñÿ ñêëàäè ïðàâîïîðóøåíü, çàñòîñîâóâàí³ ñàíêö³¿, à òàêîæ ñóäîâà ïðàêòèêà ó ö³é öàðèí³.
Îñòàíí³é ï³äðîçä³ë “Âèñíîâêè çà ðîçä³ëîì” óçàãàëüíþº òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ ïîïåðåäí³õ ï³äðîçä³ë³â. Äðóãèé ðîçä³ë äèñåðòàö³¿ íàéá³ëüøå îð³ºíòîâàíèé íà ïðàêòèêó, ïîçàÿê íàâîäèòüñÿ ñèñòåìà çàõîä³â îáìåæåííÿ ÅÍÄ ³ ï³äá³ðêà çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü çä³éñíåííÿ êîæíîãî ç çàõîä³â. Òàêèì ÷èíîì, ïðàêòèêóþ÷èì ôàõ³âöÿì áóäå ëåãêî çîð³ºíòóâàòèñÿ â ñèñòåì³ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ÅÍÄ, â³äøóêàòè ïîòð³áíó ï³äá³ðêó íîðìàòèâíèõ àêò³â äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ êîíêðåòíî¿ ïðèêëàäíî¿ ïðîáëåìè.
Ó òðåòüîìó ðîçä³ë³ “Ïðàâîâà ìîäåëü ðåãóëþâàííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ çàëåæíî â³ä ñòóïåíþ ¿¿ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè” àâòîð ïðîïîíóº ìîäåëü ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ, ÿêà ´ðóíòóâàëàñÿ á íà ðîçð³çíåíí³ ïðàâîâèõ ðåæèì³â ÅÍÄ ð³çíèõ ñòóïåí³â åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè. Íà äóìêà àâòîðà, ñàìå öåé êðèòåð³é äîçâîëèòü ïîáóäóâàòè ö³ë³ñíó, çëàãîäæåíó, ëîã³÷íî âèâàæåíó ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ.
Ïåðøèé ï³äðîçä³ë “Ïðàâîâ³ êðèòå𳿠âèçíà÷åííÿ ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ä³ÿëüíîñò³” ïðèñâÿ÷åíèé îïðàöþâàííþ ïðàâîâèõ çàñàä îö³íêè ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ÅÍÄ. Îö³íêà ÅÍÄ çä³éñíþºòüñÿ â³ò÷èçíÿíèì çàêîíîäàâñòâîì ó ñïðîùåíîìó âèãëÿä³: ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ðîçð³çíÿº ò³ëüêè ïðèéíÿòíó ³ íåïðèéíÿòíó ÅÍÄ. Ïðèéíÿòí³ñòü ÅÍÄ îö³íþºòüñÿ ÷åðåç åêîëîã³÷íó åêñïåðòèçó, ñèñòåìó åêîëîã³÷íèõ íîðìàòèâ³â, ïðè÷îìó òàêà îö³íêà º ôðà´ìåíòàðíîþ ³ íåäîñêîíàëîþ, à òîìó íå ìîæå çàáåçïå÷èòè åôåêòèâíå ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ. Íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ïîãëÿä³â ôàõ³âö³â ð³çíèõ ãàëóçåé çíàíü íà ïðîáëåìó îö³íêè ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ÅÍÄ àâòîð ïðîïîíóº äâà ð³âí³ êîìïëåêñíî¿ îö³íêè ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ÅÍÄ: ñòàëèé ³ ðóõîìèé. Ñòàëà ñèñòåìà îö³íêè ÅÍÄ îçíà÷ຠçàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ â³äíåñåííÿ òîãî ÷è ³íøîãî âèäó ÅÍÄ, âèõîäÿ÷è ç íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèõ êðèòåð³¿â, äî òîãî ÷è ³íøîãî êëàñó åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè, ÿê öå çðîáëåíî, íàïðèêëàä, ó Ïåðåë³êó âèä³â ä³ÿëüíîñò³ òà îá’ºêò³â, ùî ñòàíîâëÿòü ï³äâèùåíó åêîëîã³÷íó íåáåçïåêó, çàòâåðäæåíîìó ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 27 ëèïíÿ 1995 ðîêó ¹ 554. Àëå ñòàëà îö³íêà ÅÍÄ º ìîæëèâîþ íå ó âñ³õ âèïàäêàõ, à ëèøå òîä³, êîëè ÅÍÄ õàðàêòåðèçóºòüñÿ òàêèìè ÷èííèêàìè åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, ÿê³ äîçâîëÿþòü áåçóìîâíî â³äíåñòè ¿¿ äî òîãî ÷è ³íøîãî êëàñó íåáåçïåêè. Äåÿê³ ÷èííèêè åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó º ì³íëèâèìè, áàãàòîâàð³àíòíèìè, ïî-ð³çíîìó ïðîÿâëÿþòü ñåáå ó ð³çíèõ ì³ñöåâîñòÿõ, à òîìó ï³äëÿãàþòü îñîáëèâ³é îö³íö³ äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè äàíî¿ ÅÍÄ. Òàê³ âèäè ÅÍÄ ï³äëÿãàþòü ðóõîì³é îö³íö³, òîáòî îö³íö³ êîæíî¿ êîíêðåòíî¿ ïëàíîâàíî¿ ÷è çä³éñíþâàíî¿ ÅÍÄ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèõ ìåòîäèê ³ êðèòåð³¿â. Ðóõîìà îö³íêà äîçâîëÿº øëÿõîì â³äíåñåííÿ äàíî¿ ÅÍÄ äî òîãî ÷è ³íøîãî êëàñó íåáåçïåêè ïîøèðþâàòè íà íå¿ â³äïîâ³äíèé ðåæèì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Ïðè öüîìó ìîæëèâà ñèòóàö³ÿ, êîëè îäèí ³ òîé ñàìèé âèä ÅÍÄ â îäí³é ì³ñöåâîñò³ áóäå â³äíåñåíèé äî îäíîãî êëàñó íåáåçïåêè, à â ³íø³é – äî ³íøîãî, âðàõîâóþ÷è ñóêóïí³ñòü ÷èííèê³â åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó êîæíî¿ ì³ñöåâîñò³. Ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ ðóõîìà îö³íêà çä³éñíþºòüñÿ ïðè åêîëîã³÷í³é åêñïåðòèç³, ÎÂÍÑ, à òàêîæ ÷åðåç ñèñòåìó ÃÄÂ-ÃÄÑ.
Çà êðèòåð³é ðóõîìî¿ îö³íêè ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ÅÍÄ ïðîïîíóºòüñÿ ïîëå åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ÿê êîìïëåêñíèé ïîêàçíèê, ùî îõîïëþº ð³âåíü åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè, áåçïîñåðåäí³ äæåðåëà åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè, ÷èííèêè, ùî ñïðèÿþòü ï³äâèùåííþ ð³âíÿ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ³ ÷èííèêè, ùî ñïðèÿþòü çìåíøåííþ ð³âíÿ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè íà ïåâí³é òåðèòîð³¿. Ïîëå åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ìຠáóòè ïîäàíå ó âèãëÿä³ êîìï’þòåðíî¿ ìàïè, äå ïîçíà÷åí³ âíóòð³øí³ ³ çîâí³øí³ ïðîÿâëåí³ äæåðåëà åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ³ç çàçíà÷åííÿì ¿õ ïîñò³éíîñò³, ³íòåíñèâíîñò³, ð³âíÿ íåáåçïåêè ³ ÷èííèê³â, ùî âïëèâàþòü íà çá³ëüøåííÿ àáî çìåíøåííÿ öüîãî ð³âíÿ. Äæåðåëà åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè – ëîêàë³çîâàí³ ó ïðîñòîð³ é ÷àñ³ ì³í³ìàëüí³ ñèñòåìè, ùî çä³éñíþþòü òîé áåçïîñåðåäí³é ïîñò³éíèé ÷è íåïîñò³éíèé íåãàòèâíèé âïëèâ, ÿêèé ñòàíîâèòü çàãðîçó äëÿ äîâê³ëëÿ. Äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ÅÍÄ äîñòàòíüî çàäàòè êîìï’þòåðí³é ìîäåë³ ïåâíî¿ òåðèòî𳿠â³äîìîñò³ ïðî äæåðåëà åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè, ç ÿêèìè ïîâ’ÿçóºòüñÿ äàíèé âèä ÅÍÄ, íà ï³äñòàâ³ ³íòå´ðàëüíî¿ îö³íêè åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè êîìï’þòåð ìຠâèçíà÷èòè ñòóï³íü åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè (åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó) ÅÍÄ ³ â³äíåñòè ¿¿ äî òîãî ÷è ³íøîãî êëàñó íåáåçïåêè. Òàêà êîìï’þòåðíà ìîäåëü ìຠáóòè âïðîâàäæåíà íà ð³âí³ îáëàñíèõ öåíòð³â ³ ðàéîí³â. Àâòîð ïðîïîíóº âè÷åðïíèé ïåðåë³ê âèïàäê³â îáîâ’ÿçêîâî¿ îö³íêè ÅÍÄ ó ñèñòåì³ ïîëÿ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè.
Ïðîïîíóºòüñÿ ïîä³ëèòè ÅÍÄ íà 4 êëàñè çà ñòóïåíåì åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè: à) âêðàé íåáåçïå÷íà; á) äóæå íåáåçïå÷íà; â) íåáåçïå÷íà; ã) ìàëîíåáåçïå÷íà. Äðóãèé ï³äðîçä³ë “Ïðàâîâ³ çàñàäè ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ð³çíèõ ñòóïåí³â åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè” ïðèñâÿ÷åíèé îïðàöþâàííþ ñèñòåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ êîæíîãî ³ç çàçíà÷åíèõ êëàñ³â ÅÍÄ. Äëÿ ÅÍÄ êîæíîãî êëàñó âñòàíîâëþþòüñÿ âèçíà÷àëüí³ îçíàêè, äîñë³äæóþòüñÿ îñîáëèâîñò³ ñòàëî¿ òà ðóõîìî¿ îö³íêè ³ ïðîïîíóºòüñÿ îñîáëèâèé ïðàâîâèé ðåæèì. Âêðàé íåáåçïå÷íà ÅÍÄ ïåðåâèùóº ïîð³ã ïðèéíÿòíîãî ðèçèêó ³ ï³äëÿãຠçàáîðîí³. Äóæå íåáåçïå÷íà ÅÍÄ õàðàêòåðèçóºòüñÿ âèñîêèì ñòóïåíåì íåáåçïåêè ³ ï³äëÿãຠïîñèëåí³é ðå´ëàìåíòàö³¿: äëÿ íå¿ ìຠçä³éñíþâàòèñü åêîëîã³÷íà åêñïåðòèçà, ÎÂÍÑ, ïåð³îäè÷íèé åêîëîã³÷íèé àóäèò, åêîëîã³÷íå ë³öåíçóâàííÿ, ñèñòåìà îáë³êó, ðåºñòðàö³¿ òà ³íø³ îáìåæóâàëüí³ çàõîäè. Òàêà ÅÍÄ íå ïîâèííà çä³éñíþâàòèñü äî ðîçðîáêè òåõíîëî´³÷íîãî ðå´ëàìåíòó – äåòàëüíî¿ ïðîöåäóðè ¿¿ çä³éñíåííÿ. Ïðå ðåãóëþâàíí³ äóæå íåáåçïå÷íî¿ ÅÍÄ ìຠáóòè ðå´ëàìåíòîâàíèé ïðàêòè÷íî êîæíèé êðîê. Íåáåçïå÷íà ÅÍÄ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ìåíø âèñîêèì ñòóïåíåì åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, à â³äòàê ï³äëÿãຠíå ïîñèëåí³é, à ïðîñò³é ðå´ëàìåíòàö³¿: äëÿ íå¿ ìàþòü áóòè âñòàíîâëåí³ ì³í³ìàëüí³ îáìåæåííÿ, ÿê³ äîçâîëèëè á çàáåçïå÷èòè ÿêîìîãà ìåíøèé ñòóï³íü åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó. Äëÿ ö³º¿ ÅÍÄ ìàþòü áóòè âñòàíîâëåí³ åêîëîã³÷íå ë³öåíçóâàííÿ òà åêîëîã³÷í³ íîðìàòèâè. Åêîëîã³÷íå ë³öåíçóâàííÿ ïåðåäáà÷ຠîáìåæóâàëüí³ äîçâîëè – òîáòî äîçâîëè ç ïåâíèìè îáìåæóâàëüíèìè óìîâàìè (à íå äåòàëüíèìè ðå´ëàìåíòàìè ÿê ïðè äóæå íåáåçïå÷í³é ÅÍÄ). Ìàëîíåáåçïå÷íà ÅÍÄ çä³éñíþºòüñÿ áåç îòðèìàííÿ áóäü-ÿêèõ äîçâîë³â àëå çà óìîâè äîòðèìàííÿ çàãàëüíèõ ì³í³ìàëüíèõ âèìîã áåçïåêè – öå íàéìåíø ðèçèêîâàíà ³ íàéìåíø çàêîíîäàâ÷î çàðåãóëüîâàíà ÅÍÄ. ¯¿ ïðèêëàäîì ìîæå ñëóãóâàòè çàãàëüíå âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â.
Ó òðåòüîìó ï³äðîçä³ë³ “Øëÿõè âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³” äîñë³äæóþòüñÿ øëÿõè ³ìïëåìåíòàö³¿ ïðîïîíîâàíî¿ ïðàâîâî¿ ìîäåë³ ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ ó ÷èííó ïðàâîâó ñèñòåìó. Ïðè öüîìó ðîçãëÿäàþòüñÿ òðè ìîæëèâ³ øëÿõè ³ìïëåìåíòàö³¿: à) ³ìïëåìåíòàö³ÿ øëÿõîì âêëþ÷åííÿ ðîçä³ëó “Ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ” äî Åêîëîã³÷íîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî êîäèô³êàö³ÿ åêîëîã³÷íîãî çàêîíîäàâñòâà ï³äå øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ çàçíà÷åíîãî êîäåêñó; á) ³ìïëåìåíòàö³ÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ”, à òàêîæ ³íøèõ çàêîí³â ³ ï³äçàêîííèõ àêò³â, ùî âèïëèâàþòü ç íüîãî ³ âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî ÷èííèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â; â) ³ìïëåìåíòàö³ÿ øëÿõîì âíåñåííÿ çì³í äî ÷èííèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ³ îêðåñëåííÿ çàãàëüíèõ çàñàä ö³º¿ ïðàâîâî¿ ìîäåë³ ó ðîçä³ë³ “Ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ” Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà”. Ïðè öüîìó íàéá³ëüø ðåàëüíèì âèäàºòüñÿ äðóãèé øëÿõ ³ìïëåìåíòàö³¿ ïðîïîíîâàíî¿ ïðàâîâî¿ ìîäåë³.
Àâòîð ðîáèòü ñïðîáó äîñë³äèòè ÿê³ çàêîíè ³ ï³äçàêîíí³ àêòè íåîáõ³äíî ïðèéíÿòè äëÿ ðåàë³çàö³¿ çàïðîïîíîâàíî¿ íèì ïðàâîâî¿ ìîäåë³ ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ. Çîêðåìà, àâòîð ïðîïîíóº ðîçðîáèòè çàêîíè “Ïðî åêîëîã³÷íå ³íôîðìóâàííÿ”, “Ïðî åêîëîã³÷íó îñâ³òó”, “Ïðî åêîëîã³÷íèé ïîäàòîê”, “Ïðî åêîëîã³÷íå ë³öåíçóâàííÿ”, “Ïðî åêîëîã³÷íó ñòàíäàðòèçàö³þ ³ ñåðòèô³êàö³þ”. Íà ð³âí³ ÊÌÓ ïðîïîíóºòüñÿ ïðèéíÿòè ïîëîæåííÿ ïðî ºäèíó ñèñòåìó åêîëîã³÷íîãî íîðìóâàííÿ, ïîëîæåííÿ ïðî ÎÂÍÑ, ïîëîæåííÿ ïðî åêîëîã³÷íèé êîíòðîëü, ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ÅÍÄ òîùî. Íà ð³âí³ Ì³íåêîðåñóðñ³â ïðîïîíóºòüñÿ ðîçðîáèòè ìåòîäèêó îö³íêè ñòóïåíÿ åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, ³íñòðóêö³þ ïðî ïåðåá³ã åêîëîã³÷íîãî àóä³þâàííÿ òà äåÿê³ ³íø³ íîðìàòèâí³ àêòè. Ïðîïîíóºòüñÿ òàêîæ ðîçðîáèòè ³ ïðèéíÿòè äåðæàâí³ êëàñèô³êàòîðè “Êëàñèô³êàö³ÿ ÷èííèê³â åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó”, “Êëàñèô³êàö³ÿ âèä³â ÅÍÄ”.
Ó îñòàííüîìó ï³äðîçä³ë³ “Âèñíîâêè çà ðîçä³ëîì” óçàãàëüíþþòüñÿ òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ ïîïåðåäí³õ ï³äðîçä³ë³â.
ÂÈÑÍÎÂÊÈ
Ó äèñåðòàö³¿ íàâåäåí³ òåîðåòè÷íå óçàãàëüíåííÿ ³ íîâå ðîçâ’ÿçàííÿ íàóêîâî¿ ïðîáëåìè óäîñêîíàëåííÿ ÷èííî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ â Óêðà¿í³, ùî âèÿâëÿþòüñÿ â êîìïëåêñíîìó àíàë³ç³ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå âèçíà÷ຠïðàâîâ³ çàñàäè çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, à òàêîæ ó ðîçðîáö³ ðåêîìåíäàö³é ç óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ ÅÍÄ â Óêðà¿í³ íà ï³äñòàâ³ âñåá³÷íî¿ òåîðåòè÷íî¿ ðîçðîáêè ïðàâîâèõ çàñàä çä³éñíåííÿ ÅÍÄ. Ðåçóëüòàòè ïðîâåäåíîãî àâòîðîì àíàë³çó ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ÅÍÄ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ êîíêðåòíèõ ïðèêëàäíèõ ïèòàíü çä³éñíåííÿ ÅÍÄ, à òåîðåòè÷í³ ïðîïîçèö³¿ é óçàãàëüíåííÿ, çîêðåìà, çàïðîïîíîâàíå àâòîðîì ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ â Óêðà¿í³, ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ïðè ï³äãîòîâö³ â³äïîâ³äíèõ çàêîíîïðîåêò³â, çîêðåìà é òèõ, ùî çàïðîïîíîâàí³ ó äèñåðòàö³¿, à òàêîæ ó íàâ÷àëüíîìó ïðîöåñ³ ïðè ÷èòàíí³ ëåêö³é ³ ñïåöêóðñ³â ç ïðàâà åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè.
Ïðîâåäåíå äîñë³äæåííÿ äîçâîëÿº çðîáèòè òàê³ âèñíîâêè:
íåîáõ³äíî çàêð³ïèòè ó çàêîíîäàâñòâ³ ïîíÿòòÿ ÅÍÄ ÿê îäí³º¿ àáî á³ëüøå ä³é ó ïåâí³é öàðèí³, ÿê³ ñïðàâëÿþòü àáî ìîæóòü ñïðàâèòè íåãàòèâíèé ç òî÷êè çîðó ïðàâà âïëèâ íà äîâê³ëëÿ, âíàñë³äîê ÷èííèê³â åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, ùî òàê³ ä³¿ ñóïðîâîäæóþòü;
äîö³ëüíî ðîçìåæîâóâàòè ïîíÿòòÿ “ÅÍÄ” ³ “åêîëîã³÷íî ðèçèêîâàíà ä³ÿëüí³ñòü” – îñòàííº îõîïëþº ëèøå 䳿, ùî ìîæóòü ñïðàâèòè íåãàòèâíèé âïëèâ íà äîâê³ëëÿ;
ïðîâåäåíî ïðàâîâó õàðàêòåðèñòèêó ÅÍÄ, âêëþ÷àþ÷è: à) åëåìåíòè ÅÍÄ: ñóá’ºêò (íå ïîòðåáóº ñïåö³àëüíî¿ ðåºñòðàö³¿), îá’ºêò (íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå, à îïîñåðåäêîâàíî – ëþäèíà, ¿¿ ìàéíî òà ãîñïîäàðñüêà ä³ÿëüí³ñòü) ³ çì³ñò (åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿ àáî ñóêóïí³ñòü òàêèõ ä³é); á) ïðàâîâ³ ôîðìè çä³éñíåííÿ ÅÍÄ (çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ô³çè÷íèìè, þðèäè÷íèìè îñîáàìè òà äåðæàâîþ ó ð³çíèõ ñï³ââ³äíîøåííÿõ); â) ïðàâîâ³ ôàêòè âèíèêíåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ ÅÍÄ (åêîëîã³÷íèé ðèçèê ³ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿ); ã) ñòóï³íü åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ÅÍÄ;
äëÿ âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ, ç’ÿñóâàííÿ ¿¿ ïðàâîâî¿ ïðèðîäè îïðàöüîâàíî ïðàâîâó êëàñèô³êàö³þ ÅÍÄ çà ð³çíèìè ï³äñòàâàìè ç âèêîðèñòàííÿì çàñàä ºäíîñò³ ³ äèôåðåíö³àö³¿ ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³; â³äïîâ³äíî äî çàñàäè ºäíîñò³ ïðîïîíóºòüñÿ çàñàäíè÷à êëàñèô³êàö³ÿ ÅÍÄ çà ñòóïåíåì åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè, ïðè öüîìó âèä³ëÿþòüñÿ 4 êëàñè íåáåçïåêè ÅÍÄ, çà çàñàäîþ äèôåðåíö³àö³¿ ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ ïðîâåäåíî ïîä³ë ÅÍÄ íà âèäè çà ð³çíèìè ï³äñòàâàìè, ÿêèé ìຠïðàâîâå çíà÷åííÿ ³ ïîâèíåí áóòè â³äîáðàæåíèé ó çàêîíîäàâñòâ³, ìຠáóòè ðîçðîáëåíèé ÄÊ “Êëàñèô³êàö³ÿ âèä³â åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³”;
ñó÷àñíå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ïðî çä³éñíåííÿ ÅÍÄ º íååôåêòèâíèì ³ íåäîñêîíàëèì, ì³ñòèòü ³ñòîòí³ ´àíäæ³ ³ ïðîãàëèíè, ïîçàÿê íå áóäóºòüñÿ íà ºäèí³é íàóêîâ³é êîíöåïö³¿, ïðàâîâ³ íîðìè ùîäî çä³éñíåííÿ ÅÍÄ ðîçêèäàí³ ïî ð³çíèõ ïðàâîâèõ ³íñòèòóòàõ, ùî íå çàáåçïå÷óº êîìïëåêñíîñò³ ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ ÅÍÄ;
äëÿ óñóíåííÿ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ åêîëîã³÷íèì ³ çåìåëüíèì çàêîíîäàâñòâîì äîö³ëüíî ïåðåäáà÷èòè ó Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ êàòå´îð³þ çåìåëü “åêîëîã³÷íî âðàæåí³ çåìë³”, ïðàâîâèé ðåæèì ÿêèõ ñòîñóâàâñÿ á ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ çåìåëü âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà ³íøèõ åêîëîã³÷íî óðàæåíèõ çåìåëü ó çîíàõ íàäçâè÷àéíèõ åêîëîã³÷íèõ ñèòóàö³é, ÿê³ âïðîâàäæóþòüñÿ íå ïåâíèé òåðì³í;
ïðîïîíóºòüñÿ íîâà ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÅÍÄ, ÿêà ìຠ´ðóíòóâàòèñÿ íà ñòóïåí³ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ÅÍÄ: îïðàöüîâàíî ñèñòåìó ñòàëî¿ ³ ðóõîìî¿ îö³íêè ÅÍÄ, îêðåñëåíî ïðàâîâèé ðåæèì ÅÍÄ ÷îòèðüîõ êëàñ³â íåáåçïåêè.
ÑÏÈÑÎÊ ÏÐÀÖÜ, ÎÏÓÁ˲ÊÎÂÀÍÈÕ ÇÀ ÒÅÌÎÞ ÄÈÑÅÐÒÀÖ²¯:
Áîíäàð Ë. Î. ˳öåíçóâàííÿ ÿê çàñ³á äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè äåðæàâè òà ïðàâà. Çá³ðíèê íàóêîâèõ ïðàöü. - Âèï. 7. - Îäåñà: Àñòðîïðèíò, 2000. - Ñ. 174 - 179;
Ëàäèìèð Áîíäàð. Êðèòå𳿠îö³íêè ñòóïåíÿ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè // ³ñíèê Ëüâ³âñüêîãî óí³âåðñèòåòó. Ñåð³ÿ ì³æíàðîäí³ â³äíîñèíè. - 2000. - Âèï. 2. - Ñ. 378 - 380;
Áîíäàð Ë. Î. Ïðî êëàñèô³êàö³þ âèä³â åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ // Íàóêîâèé â³ñíèê ×åðí³âåöüêîãî óí³âåðñèòåòó: Çá³ðíèê íàóê. ïðàöü. - Âèï. 121: Ïðàâîçíàâñòâî. - ×åðí³âö³: “Ðóòà”, 2001. - Ñ. 71 - 74;
Áîíäàð Ë. Î. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ åêîëîã³÷íîãî àóäèòó â Óêðà¿í³ // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè äåðæàâè ³ ïðàâà. - Âèï. 11. - Îäåñà: Þðèäè÷íà ë³òåðàòóðà, 2001. - Ñ. 345 - 348.
Áîíäàð Ë. Åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿëüí³ñòü ÿê îá’ºêò ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè äåðæàâè ³ ïðàâà. Çá³ðíèê íàóêîâèõ ïðàöü. - Âèï. 12. - Îäåñà: Þðèäè÷íà ë³òåðàòóðà, 2001. - Ñ. 350 - 353.
Áîíäàðü Ë. À. Ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ èçó÷åíèÿ è ðàçðàáîòêè íåäð. Ïðàâîâàÿ îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ãîðîäàõ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè // Àãðàðíîå, çåìåëüíîå è ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Óêðàèíû. – Õ.: Îä³ñåé, 2001. - Ñ. 170 – 194, 427 – 455, 520 – 549.
Áîíäàðü Ë. À. Ïðàâîâàÿ îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû â ãîðîäàõ è äðóãèõ íàñåë¸ííûõ ïóíêòàõ. Ïðàâîâîé ðåæèì çîí ÷ðåçâû÷àéíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèòóàöèé. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ // Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Óêðàèíû. Êóðñ ëåêöèé. – Îäåññà: Ëàòñòàð, 2001. – Ñ. 298 – 320, 374 – 448.
Áîíäàð Ë. Î. Ïðàâîâ³ àñïåêòè åêîëîã³÷íîãî íîðìóâàííÿ íåãàòèâíîãî âïëèâó íà âîäè ×îðíîãî ìîðÿ // Åêîëîã³÷í³ ïðîáëåìè ×îðíîãî ìîðÿ. Çá. íàóê. ñò. / ÎÖÍÒŲ - Îäåñà: ÎÖÍÒŲ, 2001. – Ñ. 59 - 66.
Ë. Áîíäàð. Çîíà íàäçâè÷àéíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿ ÿê ïåðâåíü êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî ìåõàí³çìó çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè // Ñó÷àñíèé êîíñòèòóö³îíàë³çì òà êîíñòèòóö³éíà þñòèö³ÿ. Ìàòåð³àëè ̳æíàðîäíî¿ íàóêîâî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿. – Îäåñà, 2001. - Ñ. 287 - 289.
Áîíäàð Ë. Î. Ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðè õ³ì³çàö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà // Ñòàí çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè òà øëÿõè âèð³øåííÿ. Çá³ðíèê äîïîâ³äåé Âñåóêðà¿íñüêî¿ íàóêîâî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿. - Ê.: Öåíòð åêîëîã³÷íî¿ îñâ³òè òà ³íôîðìàö³¿, 2001. - Ñ. 164 - 166.
Áîíäàð Ë. Î. Ïðàâîâèé ðåæèì åêîëîã³÷íî çàáðóäíåíèõ çåìåëü // Ñòàí çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè òà øëÿõè âèð³øåííÿ. Çá³ðíèê äîïîâ³äåé Âñåóêðà¿íñüêî¿ íàóêîâî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿. - Ê.: Öåíòð åêîëîã³÷íî¿ îñâ³òè òà ³íôîðìàö³¿, 2001. - Ñ. 166 - 168.
Åêîëîã³÷íå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè: Çá³ðíèê íîðìàòèâíèõ àêò³â, ñóäîâî¿ òà àðá³òðàæíî¿ ïðàêòèêè:  2-õ êí. / Óïîðÿäíèêè Áåðäí³êîâ ª. Ñ., Áîíäàð Ë. Î., Êàðàêàø ². ²., Êîðîòêèé Ò. Ð. / Çà ðåä. ä. þ. í., ïðîôåñîðà, ÷ëåíà-êîðåñïîíäåíòà ÀÏÍ Óêðà¿íè Ïîãð³áíîãî Î. Î. òà ê. þ. í., äîöåíòà Êàðàêàøà ². ². - Îäåñà: Ëàòñòàð, 2001.
Áîíäàð Ë. Î. Ïðàâîâ³ àñïåêòè åêîëîã³÷íîãî íîðìóâàííÿ íåãàòèâíîãî âïëèâó íà âîäè ×îðíîãî ìîðÿ // Ïðè÷îðíîìîðñüêèé åêîëîã³÷íèé áþëåòåíü. – 2001. – ¹ 2. – 69 - 75.
Áîíäàð Ë. Î. Ïðàâîâ³ çàñàäè çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³. – Ðóêîïèñ.
Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê çà ñïåö³àëüí³ñòþ 12.00.06 – çåìåëüíå ïðàâî; àãðàðíå ïðàâî; åêîëîã³÷íå ïðàâî; ïðèðîäîðåñóðñîâå ïðàâî.- Êè¿âñüêèé íàö³îíàëüíèé óí³âåðñèòåò ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà, Êè¿â, 2002.
Äèñåðòàö³ÿ ïðèñâÿ÷åíà âäîñêîíàëåííþ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ùîäî ðåãóëþâàííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Îïðàöüîâàí³ ïîíÿòòÿ òà õàðàêòåðèñòèêè åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ñóá’ºêò, îá’ºêò, çì³ñò, ï³äñòàâè âèíèêíåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ, ïðàâîâ³ ôîðìè çä³éñíåííÿ, ÷èííèêè åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, ñòóï³íü åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè), à òàêîæ êëàñèô³êàö³þ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà ð³çíèìè ï³äñòàâàìè. Çàïðîïîíîâàíî íîâå ðîçìåæóâàííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ³ åêîëîã³÷íî ðèçèêîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñèñòåìàòèçîâàíî ³ äîñë³äæåíî ñó÷àñíèé ñòàí çàêîíîäàâñòâà ïðî åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íó ä³ÿëüí³ñòü, âèÿâëåíî éîãî íåäîë³êè. Ïðîïîíóºòüñÿ íîâà ìîäåëü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà ´ðóíòóºòüñÿ íà ñòóïåí³ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè ä³ÿëüíîñò³. Çàïðîïîíîâàíî íîâ³ ï³äõîäè äî îö³íêè ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè (åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó). Îïðàöüîâàíî ïîä³ë åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà 4 êëàñè íåáåçïåêè ³ îêðåñëåíî îñîáëèâîñò³ ïðàâîâîãî ðåæèìó ä³ÿëüíîñò³ êîæíîãî êëàñó. Äîñë³äæåíî øëÿõè ³ìïëåìåíòàö³¿ çàïðîïîíîâàíî¿ ìîäåë³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè, îõàðàêòåðèçîâàíî ñïîñîáè âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ó ö³é öàðèí³.
Êëþ÷îâ³ ñëîâà: åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íà ä³ÿëüí³ñòü, åêîëîã³÷íà íåáåçïåêà, åêîëîã³÷íèé ðèçèê, ÷èííèê åêîëîã³÷íîãî ðèçèêó, ñòóï³íü åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè, ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðàâîâ³ êðèòå𳿠ñòóïåíþ åêîëîã³÷íî¿ íåáåçïåêè.
